流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對中藥材質(zhì)量來說至關(guān)重要。針對中藥材市場摻雜使假的現(xiàn)象，藥材集散地河北安國在如何有效監(jiān)管上進(jìn)行了探索：加強(qiáng)藥材鑒別師的培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的能力;不斷加強(qiáng)對制假售假者的懲處力度;建設(shè)數(shù)字化中藥材電商交易平臺，實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理，推動(dòng)建立保障中藥材品質(zhì)監(jiān)管的長效機(jī)制。
走進(jìn)河北安國藥材交易市場，熙熙攘攘的交易大廳里，每天都有來自各地的藥商前來采購藥農(nóng)種植的藥材，再轉(zhuǎn)運(yùn)至全國各地銷售。這樣的場景已延續(xù)了數(shù)百年。
市場亂象“把好脈”
安國古稱“祁州”，以中藥產(chǎn)業(yè)聞名于世，素有“千年藥都”“天下第一藥市”之稱，歷來是重要的中藥材集散地和出口基地。目前，安國中藥材種植面積達(dá)15萬畝，中藥材專業(yè)市場年交易額達(dá)170億元。
俗話說：“藥材好，藥才好”。中藥材是中醫(yī)藥的源頭，也是中醫(yī)藥發(fā)展的基石。近年來，國家相關(guān)部門對中藥材的監(jiān)管力度不斷加大，對中藥材市場亂象的整治愈加嚴(yán)厲。曾經(jīng)混亂的中藥材市場秩序得到好轉(zhuǎn)，但中藥材市場仍存在不少摻雜使假的現(xiàn)象。
一位常年在安國經(jīng)營藥材的藥商介紹說，目前藥材市場的藥材品質(zhì)相差很大，雖然都號稱是地道藥材，但實(shí)際上有真有假、有優(yōu)有劣。判斷藥材品質(zhì)的辦法，大部分還是靠鑒別師來鑒定。然而能夠僅通過眼觀鼻嗅等方法鑒定藥材的人才越來越少，整個(gè)藥材市場魚龍混雜，很多高品質(zhì)藥材在此情況下也難以獲得與實(shí)際價(jià)值相匹配的價(jià)格優(yōu)勢。
記者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，目前中藥材市場存在經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量多且專業(yè)素質(zhì)相對較低等現(xiàn)象，再加上認(rèn)定假藥的相關(guān)法律不夠健全、藥典標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，給中藥市場的監(jiān)管帶來了一定難度。
中藥材生產(chǎn)經(jīng)營市場主體小而多，存在無序惡性競爭，最終形成了中藥材市場的亂象，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的困局。此外，傳統(tǒng)的藥材流通方式導(dǎo)致買賣雙方的信息不對稱，也造成了市場藥材質(zhì)量參差不齊。
綜合整治“下猛藥”
“中藥材市場的管理已經(jīng)迫在眉睫，治沉疴必‘下猛藥’。”河北省石家莊市中醫(yī)院藥劑科主任鄭倩表示，如果任由偽劣藥材橫行，不僅會讓整個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)陷入生存危機(jī)，重創(chuàng)中醫(yī)和中藥的公信力，還會讓服用劣質(zhì)中藥的患者產(chǎn)生嚴(yán)重的不良反應(yīng)，甚至危及生命。
近幾年，河北省加大了對中藥材、中藥飲片高級鑒別師的培訓(xùn)，先后舉辦了16期培訓(xùn)班，共有10778人次參加了培訓(xùn)，有7498人通過培訓(xùn)考試取得了中藥材中藥飲片高級鑒別師資格。如今，監(jiān)管人員素質(zhì)、能力、水平的逐步提高，為規(guī)范市場起到了非常重要的作用，假冒中藥材由此大幅減少。
除了提高人員專業(yè)素質(zhì)外，監(jiān)管部門對制假售假者的懲處力度也在加強(qiáng)。5月23日，安國市召開中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全暨中藥都建設(shè)推進(jìn)工作會議，在安國市啟動(dòng)了新一輪為期3個(gè)多月的高強(qiáng)度藥品藥材綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處中藥材經(jīng)營、中藥飲片生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的制假售假、以次充好、染色增重、非法加工、假冒偽劣及硫黃過分熏蒸等違法違規(guī)行為。
“綜合整治的目的，就是要凈化安國中藥材市場，為中藥企業(yè)和醫(yī)院提供合格的中藥材和中藥飲片，保障大眾用藥平安。”安國市市場監(jiān)督管理局局長楊青介紹，截至目前，該市共抽檢中藥材經(jīng)營戶384戶、攤位550家。查處各類違法違規(guī)行為55起，查扣涉嫌摻雜使假中藥材11種共計(jì)115千克。
從業(yè)30年的河北漢草堂藥業(yè)有限公司董事長劉明表示，在安國，中藥飲片專營企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有摻雜使假行為，將被記入不良記錄并向社會公示，使違規(guī)企業(yè)信譽(yù)“破產(chǎn)”，這會促使企業(yè)走向良性發(fā)展軌道。
制售假劣藥品案件所涉及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)人的相關(guān)信息，被公示在安國市藥材交易大廳前的一塊小黑板上。楊青介紹說，這是安國實(shí)行的“黑名單”制度。如今，銷售假藥單位和個(gè)人會被公示在網(wǎng)絡(luò)、交易大廳廣場公示欄、電子滾動(dòng)屏幕上，很多消費(fèi)者便不愿與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。這樣的處罰與單純罰款相比，更嚴(yán)厲、也更有效。
與“黑名單”制度并行的還有嚴(yán)格的備案準(zhǔn)入制度。根據(jù)《安國市人民政府中藥材市場準(zhǔn)入制度(試行)》的規(guī)定，凡是今年5月1日后申請進(jìn)入藥材中心交易大廳經(jīng)營的商戶，必須先向管理單位登記備案中藥材倉儲地點(diǎn)、庫房數(shù)量和庫存中藥材品種等信息，經(jīng)食品藥品監(jiān)管局驗(yàn)收合格后簽訂《中藥材經(jīng)營質(zhì)量保證書》，才能獲得藥城管理局頒發(fā)的攤位許可證和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
安國市相繼制定出臺了整治方案以及《安國市中藥材市場準(zhǔn)入制度》等一系列長效整治監(jiān)管機(jī)制，逐步建立完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測及流通追溯體系，持續(xù)大力開展藥品藥材綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了中藥材經(jīng)銷、流通等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。
長效管理“開新方”
“一棵草藥從種植到收獲，然后進(jìn)行交易、加工，進(jìn)入藥店并通過醫(yī)生開的處方送到患者手中，需要經(jīng)過很多道環(huán)節(jié)。”清華大學(xué)科學(xué)史系中醫(yī)哲學(xué)研究專家劉勝利說，“針對中藥材市場流通環(huán)節(jié)的亂象，構(gòu)建長效整治的機(jī)制，必須開出新的‘處方’。如何在流通環(huán)節(jié)中建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，對于提升藥材集散地監(jiān)管能力的意義非同一般。”
近幾年，作為全國重要的藥材集散地，安國圍繞中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，取得了良好的效果。安國市在國家中醫(yī)局的指導(dǎo)下，聯(lián)合天士力、北京中醫(yī)藥大學(xué)在原有分類標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，按照電子商務(wù)的要求，逐步建立全新的流通等級分類標(biāo)準(zhǔn)體系。
5月23日，安國數(shù)字中藥都正式試運(yùn)營，全新的流通等級分類標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建初露端倪。近日，記者來到這座數(shù)字中藥都，大門口的LED顯示屏上滾動(dòng)播放著安國本地市場的中藥材行情，包括品名、規(guī)格、地產(chǎn)、價(jià)格，以及價(jià)格的周對比、月對比和季度對比情況等。
安國市與天士力控股集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)全國首個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一票據(jù)的“五統(tǒng)一”數(shù)字化中藥材電商交易平臺。數(shù)字中藥都項(xiàng)目核心體系建設(shè)國內(nèi)首創(chuàng)的“三網(wǎng)合一”交易新模式，可以實(shí)現(xiàn)線上線下中藥材國內(nèi)外交易全覆蓋。
安國數(shù)字中藥都，本身也是一個(gè)“共建、共享、共用”的中藥材專業(yè)化公共服務(wù)平臺。在這個(gè)平臺上，依托中國中醫(yī)科學(xué)院、中國藥科大學(xué)等科研院所，利用DNA條形碼、分子鑒定等技術(shù)，結(jié)合藥典、國際化標(biāo)準(zhǔn)，對中藥材、中藥飲片的安全性指標(biāo)進(jìn)行快速檢測。此外，利用信息化手段對藥材種植、初加工、飲片炮制、倉儲物流等信息進(jìn)行采集，全部中藥材產(chǎn)品將實(shí)行二維碼掃描查詢，實(shí)現(xiàn)中藥材“來源可知、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”的全程可追溯管理。
如今，走進(jìn)安國市中藥材中心交易大廳，產(chǎn)地初加工、雜藥、子實(shí)花果類、動(dòng)物礦石類藥材四大賣區(qū)內(nèi)攤位林立，黃連、枸杞、白參等各種中藥材擺放有序，標(biāo)簽上藥材名稱、產(chǎn)地等標(biāo)注清楚，有來自全國各地的采購商穿梭其中問價(jià)、選藥。
“數(shù)字中藥是擦亮安國無假藥市場品牌的一個(gè)重要支撐。”安國市委書記羅利說，“通過‘互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)’等數(shù)字化技術(shù)，創(chuàng)新中藥材電子交易、第三方檢測和產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯‘三網(wǎng)合一’新模式，打造線上線下相結(jié)合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的中藥材專業(yè)化公共服務(wù)平臺，也標(biāo)志著安國正在從傳統(tǒng)中藥材交易市場向現(xiàn)代化交易市場轉(zhuǎn)型升級。”
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