人民網北京1月20日電 （記者喬業瓊）今日，國家衛生健康委就貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）的進展和經驗做法情況舉行發布會。會上，國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，從現有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。
生育友好的社會環境正在逐漸形成
2021年6月，中共中央國務院印發《決定》，實施三孩生育政策和配套支持措施。半年多來，各地區各部門積極行動，完善領導機制，出臺支持措施，推進優化生育政策任務落實，相關工作取得了積極進展，也形成了一些好經驗好做法。會上，楊金瑞介紹：
一是取消社會撫養費等制約措施，國家衛生健康委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規范性文件清理工作。
二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。
三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。
“浙江將構建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區建設，蘇州市計劃財政投入4億元用于促進普惠托育發展，攀枝花市完善生育服務體系、探索發放生育津貼，等等。”楊金瑞說。
楊金瑞表示，總體上看，社會各界對優化生育政策廣泛關注，三孩生育政策及配套支持措施平穩實施，生育友好的社會環境正在逐漸形成。
多重因素綜合影響導致出生人口持續下降
對于出生人口持續下降的問題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。
三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。”楊金瑞表示。
平緩出生人口下降趨勢的關鍵是提升生育率
“近幾年中國的出生人口數持續下降，這主要是受到育齡婦女總數、育齡婦女內部年齡結構以及生育率多重因素的影響。”中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示。
宋健分析，育齡婦女數量取決于以往的出生隊列規模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續進入育齡期的婦女數量在縮減，由此導致育齡婦女總數持續下降，內部年齡結構趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。
宋健表示，近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結果。
“未來能否平緩出生人口下降趨勢，關鍵在于生育率能否有所提升。”宋健表示，這就需加快生育支持政策體系建設，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。
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