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國家監察體制改革 反貪局將并入監察委 “侯亮平”要換單位了

2017-11-07 21:39:14 來源:

如果說反貪局是“繼往”,那監察委員會則是“開來”,反貪局留下的很多辦案經驗和理論,也必將在反腐敗體制機制的深化中被完善和再運用。

還記得電視劇《人民的名義》中那個帥氣逼人、嫉惡如仇的漢東省反貪局局長侯亮平嗎?如果《人民的名義》要再出續集的話,侯亮平可能得換單位了。

11月5日起,國家監察體制改革試點工作在全國各地推開。根據全國人大常委會的決定,縣級以上地方各級人民政府的監察廳(局)、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。

也就是說,檢察院的內設機構反貪局將并入監察委員會,不復存在。

反貪局的前世今生

在劇中,侯亮平由著名演員陸毅主演,劇中被設定為人民檢察官,先后擔任最高人民檢察院反貪污賄賂總局偵查處處長和漢東省人民檢察院反貪污賄賂局局長。

改革開放以來,檢察機關反貪局經歷了從無到有,從有到強,再到今天監察體制改革全面推開后,反貪局將被監察委員會全面整合,歷經28年。

1978年檢察機關恢復重建。1979年下半年,最高人民檢察院設立經濟檢察廳,地方各級檢察院也陸續設置經濟檢察機構,開展對貪污賄賂以及偷稅抗稅、假冒商標等經濟犯罪的檢察工作。這就是現在反貪局的前身。

“1989年初, 廣東省人民檢察院經過長時間的醞釀,勾畫出一個設想:在檢察機關內部建立一個集舉報、偵查、預防于一身, 高效率、有權威而又相對獨立的反貪污賄賂專門機構。這一設想, 得到了當時最高人民檢察院劉復之檢察長的支持。“《人民檢察》的一篇文章中提到,這一設想得到廣東省委、省政府的大力支持。

1989年8月18日, 廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局正式掛牌成立——從籌備到掛牌, 前后時間不到兩個月。這是中國第一個反貪局,拉開了檢察機關懲治貪污賄賂犯罪工作專業化、正規化的序幕。

反貪局的成立, 順應民心, 合乎潮流。在廣東省檢察院成立反貪局后, 茂名、珠海、汕頭、佛山等14 個市級檢察院以及大部分縣級檢察院相繼成立反貪局。廣東的作法, 得到了最高人民檢察院的肯定和推廣, 隨后, 全國各地紛紛成立反貪局。這個新生事物從誕生的那天起, 就顯示出強大的生命力。

1995 年,民盟中央委員黃景鈞、溫崇真、徐萌山、郭正誼等人在全國人民代表大會上提出成立反貪污賄賂總局的議案。同年11 月10 日,最高檢反貪污賄賂總局正式掛牌。截至1995年底,全國有28個省級檢察院,296個省、州、市級檢察院,1283個縣、區檢察院建立了反貪局。

反貪總局負責對全國檢察機關辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產、私分罰沒財物等犯罪案件偵查、預審工作的指導;參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;直接立案偵查全國性重大貪污賄賂等犯罪案件;組織、協調、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;負責重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協作;研究分析全國貪污賄賂等犯罪的特點、規律,提出懲治對策;承辦下級人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問題的請示;研究、制定貪污賄賂檢察業務工作細則、規定。

1998年至2007年,全國各級檢察機關反貪部門共立案偵查貪污賄賂等犯罪案件31萬多件,為國家挽回經濟損失420多億元。

2008年1月至2013年8月,全國各級檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件198781人,提起公訴167514人。經法院判決有罪148931人。通過辦案為國家和集體挽回經濟損失377億元。

2015年,最高人民檢察院調整職務犯罪偵查預防機構,整合組建新的“反貪污賄賂總局”,強化直接偵查、指揮協調、業務指導等工作,加強一線辦案力量,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。1959年出生的二級大檢察官盧希成為該局首位女局長,也是首位高配副部級的局長。

“繼往”與“開來”

“這個決定真的來臨的時候,我卻是那么平靜,甚至還有點點失落。” 2017年10月29日,《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》印發公布,一名叫“老馬”的反貪人后來寫道,經過一年的試點,期間打聽各類消息,內心早已波瀾不驚,但是聽到這個消息時,還是有一種于無聲處聽驚雷的感受。

他說,聽到這個消息時,他正在辦案出差的路上,對于反貪人而言,辦案就是生命中的一切,出差只是我生活中的一部分而已,好比吃飯、睡覺一樣平常。那么,反貪一線的檢察官是如何辦案的?《檢察日報》曾報道過山東省人民檢察院反貪局副局長陳成華的事跡。

陳成華1993年參加工作,二十年來一直在反貪一線工作。他先后主辦或參與查辦了數十起縣處級以上領導干部職務犯罪大案要案,為國家和集體挽回經濟損失數億元。他是山東省檢察業務專家,山東省紀檢監察案件審理專家。由于偵查水平高、業務能力強,他多次被中央紀委、高檢院、省院任命為重大案件專案組組長。

2007年寒冬的一天,陳成華的父親因突發腦溢血,被送往醫院搶救。由于病情危急,醫院數次下達了病危通知書。然而,陳成華卻因為查辦某集團公司董事長李某涉嫌貪污受賄特大案件,遠在數百里外的北京。這一次,當老父親處于生死一線的時候,他收到家人催促急歸的電話。大哥給他打了無數次電話,說父親腦部出血量很大,控制不住。

可是,陳成華卻無法床前盡孝。他那時正帶領20余名辦案人員,查辦一起當時全國紀檢機關、檢察機關查辦的涉嫌違紀違法數額最大的案件,而且面對的犯罪嫌疑人李某曾長期從事公安工作,反偵查能力極強。從辦案伊始到父親病危,陳成華克服重重困難,遠赴港澳取證、深入西南邊境追捕,在全國各地展開偵查,卻已經近一年沒有回家了。

后來,由于偵查工作扎實到位,法院最終認定李某貪污受賄一億余元,李被判處死刑。該案的成功查辦,得到了中央紀委、高檢院、省委、省檢察院領導的充分肯定。當陳成華趕到醫院的時候,看到老父親渾身都插滿了管子,已經沒有什么意識了,已成為植物人的老父親再也聽不到兒子含淚的呼喚。

在反貪一線工作,需要攻堅克難的智慧,也需要挑戰極限的膽魄。寒冬酷夏、超強負荷、緊急追捕,都是對偵查人員的嚴酷挑戰。就在李某特大貪污受賄案偵查期間,一名掌握重要證據的犯罪嫌疑人在廣西邊境出現。已經三天三夜沒有合眼的陳成華立即趕赴一線抓捕。在連續追捕兩天兩夜后,這名犯罪嫌疑人被成功抓獲。

陳成華是無數反貪人的縮影。許多人把青春、年華、夢想、激情、事業全部都毫無保留的獻給了反貪局。

許有些不舍,但更多的是希望。正如老馬所說,反貪局存在不到30年,對法治反腐的推進起到了歷史性的作用,必將被中國的反腐敗斗爭史所銘記。如果說反貪局是“繼往”,那監察委員會則是“開來”,反貪局留下的很多辦案經驗和理論,也必將在反腐敗體制機制的深化中被完善和再運用。鳳凰涅槃,必將更加強大。

關鍵詞: 監察委 反貪局 單位

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