5月23日，日本出臺(tái)針對(duì)23種半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制措施。5月26日，日美表示將深化在下一代半導(dǎo)體及其他技術(shù)研發(fā)方面的合作。在此前的5月9日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了2023年版《國(guó)防科技戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)利用關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)。這3個(gè)事件背后有著緊密的聯(lián)系，前兩件事是美國(guó)數(shù)年來(lái)加緊對(duì)中國(guó)在高科技領(lǐng)域進(jìn)行封鎖打壓的新動(dòng)作，后一個(gè)則是美國(guó)以科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)軍事優(yōu)勢(shì)的新發(fā)展。
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科技與軍事歷來(lái)緊密相關(guān)。拜登政府上任伊始，即在2021年5月11日，糾集美國(guó)與歐洲，日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的64家企業(yè)，宣布成立美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟，這些企業(yè)覆蓋了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的絕大部分環(huán)節(jié)。2022年5月，美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)將通過(guò)制定和遵守“半導(dǎo)體合作基本原則”，建立“競(jìng)爭(zhēng)力和彈性伙伴關(guān)系”，以增強(qiáng)半導(dǎo)體制造能力。
2022年7月28日，美國(guó)眾議院通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》。8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署該法案。《芯片與科學(xué)法案》主要內(nèi)容是向在美國(guó)以及遵守該法案要求的其他半導(dǎo)體企業(yè)，提供520億美元財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，禁止這些企業(yè)在中國(guó)和其他特別關(guān)切的國(guó)家擴(kuò)大關(guān)鍵芯片制造，并每年向美國(guó)政府披露海外財(cái)報(bào)，若違反相關(guān)規(guī)定，即減少、暫停或終止資助和優(yōu)惠政策。這一法案的核心是“兩手”：一是鼓勵(lì)在美國(guó)本土建設(shè)半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)；二是限制、阻止半導(dǎo)體企業(yè)在中國(guó)的技術(shù)升級(jí)和增產(chǎn)。
今年以來(lái)，拜登政府在強(qiáng)化限制中國(guó)獲得先進(jìn)芯片方面更加不遺余力。1月10日，美國(guó)眾議院成立中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)，這是美國(guó)在冷戰(zhàn)期間對(duì)蘇聯(lián)都沒(méi)有用出的手段。1月27日，美國(guó)召集日本、荷蘭兩國(guó)高層國(guó)家安全官員赴美，共同密謀并達(dá)成協(xié)議，日本、荷蘭引入并采取美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的部分半導(dǎo)體對(duì)華出口限制措施。5月末，日本出臺(tái)了針對(duì)23種半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制。
美國(guó)在高科技芯片領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的打壓，不是簡(jiǎn)單的科技問(wèn)題，更是對(duì)華戰(zhàn)略的問(wèn)題。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授克里斯托弗·米勒在他的《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中表示，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，芯片和貿(mào)易、科技、資本等一樣，成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。
但世界科技發(fā)展到今天，分工已經(jīng)高度細(xì)化，美國(guó)不可能完全壟斷芯片的研制和生產(chǎn)。美國(guó)去工業(yè)化已久，不僅是低端制造業(yè)，中高端制造業(yè)也在全球化進(jìn)程中大量外遷。在芯片領(lǐng)域，美國(guó)在保持科研、技術(shù)整體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其主要制造流程在本土已不具有優(yōu)勢(shì)，這是美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》鼓勵(lì)芯片制造企業(yè)回流美國(guó)的原因所在。
但是，不管怎樣努力，完成這一過(guò)程需要時(shí)間，而且“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)”的效果很可能會(huì)打折扣。以荷蘭阿斯麥爾公司生產(chǎn)的光刻機(jī)為例，其整機(jī)雖在荷蘭完成，但該公司依賴數(shù)十個(gè)國(guó)家的幾千家企業(yè)為其提供數(shù)以萬(wàn)計(jì)的零部件。而且如果失去中國(guó)龐大的市場(chǎng)，企業(yè)的損失也將難以承受。為此，它必將在美國(guó)的禁令和獲取市場(chǎng)利潤(rùn)之間尋找平衡。美國(guó)最近對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的“脫鉤”改為“去風(fēng)險(xiǎn)”，一方面是為了掩蓋政策的荒謬，另一方面也客觀上承認(rèn)了完全“脫鉤”不僅不可能，而且不符合美國(guó)的利益。在芯片領(lǐng)域的禁售，也面臨同樣的尷尬。
美國(guó)發(fā)起芯片戰(zhàn)爭(zhēng)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是，怎樣把握禁售高端芯片與保持中低端芯片市場(chǎng)占有率之間的平衡。也就是說(shuō)，它不可能、也不需要禁售所有高中低端芯片。目前，市場(chǎng)將美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》禁售對(duì)象界定為28納米及以下的先進(jìn)制程。但是，根據(jù)摩爾定律，半導(dǎo)體的集成度每18個(gè)月翻一番，售價(jià)減半。也就是說(shuō)，為兼顧有效管制和企業(yè)利潤(rùn)，美國(guó)禁售令的標(biāo)準(zhǔn)也必須動(dòng)態(tài)調(diào)整。客觀地說(shuō)，這會(huì)降低禁令的作用和效果。
而且，軍事領(lǐng)域應(yīng)用的芯片并不需要最新技術(shù)，而是優(yōu)先選用成熟技術(shù)。還有非常重要的一點(diǎn)，因?yàn)殛P(guān)系國(guó)家安全，軍事芯片的研制、生產(chǎn)不追求利潤(rùn)和市場(chǎng)回饋。這與民用芯片的研制、生產(chǎn)和更新?lián)Q代的邏輯顯著不同。為了保證武器系統(tǒng)的絕對(duì)安全，一國(guó)軍事的核心領(lǐng)域，技術(shù)上必須做到自主可控。這就決定了它不能依賴進(jìn)口產(chǎn)品。這個(gè)特性在一定程度上將軍事芯片從芯片禁售令中隔離出來(lái)。禁售令對(duì)于依賴市場(chǎng)回饋的民用生產(chǎn)效果顯著，對(duì)軍事芯片作用甚微。
此外，后發(fā)國(guó)家對(duì)技術(shù)封鎖具有一定的“免疫力”。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，美國(guó)的對(duì)外技術(shù)封鎖從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。事實(shí)上，即使對(duì)于盟友和伙伴國(guó)家，美國(guó)也歷來(lái)不開(kāi)放所有科技成果和產(chǎn)品。通過(guò)軍售控制盟友和伙伴國(guó)家的武器裝備體系是美國(guó)的一貫政策，同時(shí)也為美國(guó)的軍工復(fù)合體賺取了巨額利潤(rùn)。對(duì)盟國(guó)出口武器必須比美國(guó)的武器落后5年，伙伴國(guó)則必須落后10年，這基本上是美國(guó)公開(kāi)的政策標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于非盟友非伙伴國(guó)，美國(guó)一直進(jìn)行技術(shù)封鎖，不過(guò)根據(jù)美國(guó)的需要，在不同時(shí)期，針對(duì)不同國(guó)家，封鎖的項(xiàng)目和程度有所不同。美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的技術(shù)封鎖并沒(méi)有遏制住相關(guān)國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，還使得這些國(guó)家相應(yīng)地產(chǎn)生了對(duì)美國(guó)技術(shù)封鎖的“免疫力”，發(fā)展出了自身的科研體系和產(chǎn)業(yè)道路。美國(guó)過(guò)去的技術(shù)封鎖沒(méi)有成功，今天的芯片禁令也不會(huì)成功。
（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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