圖為密密麻麻重重疊疊地磊在一起的報廢汽車。 張斌 攝
正規(guī)回收率不到三成 “黑市”規(guī)模超100億元
大量報廢汽車改頭換面重新上路
福建省晉江市安海鎮(zhèn)的車主陳勇最近遇到了一件煩心事，家里十幾年的老捷達(dá)已經(jīng)跑了將近60萬公里，快達(dá)到強(qiáng)制報廢條件，如果送當(dāng)?shù)卣?guī)拆車廠，這臺車目前只能按廢金屬賣500元。而陳勇在網(wǎng)上搜索咨詢后，不少車販子主動“找上門來”，開出的價格高了好幾倍。
公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國汽車保有量已達(dá)2.17億輛。市場調(diào)查機(jī)構(gòu)智研咨詢測算，2018年我國報廢汽車數(shù)量預(yù)計達(dá)907萬輛。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查了解到，流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車不到三成，大量報廢汽車經(jīng)過無正規(guī)從業(yè)資質(zhì)的“黃牛”之手流入“黑市”，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛，為公共交通安全帶來極大隱患。
隱患重重：
大量報廢汽車流向“灰色地帶”
在網(wǎng)上搜索報廢汽車、汽車回收等關(guān)鍵詞，會彈出諸如“補(bǔ)貼價格同行業(yè)最高”、“免費上門辦理”等廣告語，著實吸引眼球。記者了解到，在“黑市”上僅小汽車的方向機(jī)價格就在500元以上，成色較好、品質(zhì)較高的發(fā)動機(jī)可以賣到五六萬元，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車正規(guī)報廢所得。
與福建省晉江市安海鎮(zhèn)車主陳勇面臨的情況相似，在全國其他省份也出現(xiàn)了同樣的情況：南京市蘇物汽車報廢公司李經(jīng)理告訴記者，正規(guī)渠道報廢一臺小貨車或者小轎車，車主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計算，小汽車報價每噸280元。在江蘇，一輛16噸重的柴油貨車在資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補(bǔ)貼。
事實上，《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，當(dāng)汽車達(dá)到60萬公里數(shù)等條件時，應(yīng)送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報廢;拆解下來的發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，應(yīng)作為廢金屬強(qiáng)制回爐;車主可領(lǐng)到回收廢金屬而得的報廢殘值。違規(guī)處置報廢汽車，以及未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定擅自從事報廢汽車回收活動的，將面臨沒收違法所得和罰款的處罰。
盡管國家已有相關(guān)規(guī)定，但是在利益驅(qū)使下，不少車主、車販子鋌而走險，使汽車?yán)狭巳?ldquo;不得善終”。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會的數(shù)據(jù)顯示，按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來看，流入到正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車，占比不到30%。
業(yè)內(nèi)人士透露，大量報廢汽車流向了“灰色地帶”，非法回收的待報廢車主要有兩個流向：
其一，直接被“套牌”轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)。“這些車輛往往安全性能堪憂;如果車輛遷出不落地，一旦出事，原車主是要擔(dān)責(zé)的。”廣東恒聚拆車王科技有限公司市場總監(jiān)廖智勇說。
北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱，2016年時，他通過網(wǎng)絡(luò)獲得了中介姜某的聯(lián)系方式，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進(jìn)行報廢處理，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當(dāng)場撞死并逃逸，經(jīng)查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。
其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說，報廢車經(jīng)非法拆解后，汽車零部件有可能轉(zhuǎn)到汽配交易市場進(jìn)行交易，甚至“五大總成”會被車販子以各種方式出售給汽修廠，大量報廢汽車零部件被重新裝到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。
據(jù)了解，車輛“五大總成”均帶有獨一無二的VIN(車輛識別碼)，這就像每個人的身份證一樣，通過一串?dāng)?shù)字，便可看出是什么車、什么配置以及車型年款等信息。如果拼裝車上路后發(fā)生交通肇事，可通過VIN追溯到原車主，原車主將承擔(dān)法律責(zé)任。
兩極分化：
車輛報廢現(xiàn)狀不容樂觀
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從廣告、收車、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解，全國各地的車販子已形成了固定的流通系統(tǒng)，龐大的報廢車“黑市”規(guī)模已超過100億元。反觀正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)，則大多處于“吃不飽”的狀態(tài)。
記者在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪時看到，有著1500多個檔口的汽配城經(jīng)營著各個種類的汽車配件，例如車輪轂、車燈、輪胎等等，一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中。
一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車車間，他會根據(jù)汽配城內(nèi)店鋪的需要，將拆好的零件從拆車車間運到門店。
盡管汽配城的部分墻面上寫著“嚴(yán)禁收購、銷售汽車‘五大總成’”，一些店鋪門口還是“大搖大擺”地寫著“方向機(jī)”。記者詢問一家門口寫著“方向機(jī)”的店鋪，該店鋪老板說他家只做方向機(jī)生意，顧客開來的車可以在他的車間拆車，但他只收方向機(jī)。
記者與汽配城一名保安聊天了解到，汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車，“三個人拆一輛車就半個小時，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊。”還有一些4s店也會來這邊找零件。“如果你從正規(guī)渠道訂貨，要好幾個月才能到。”
與汽配城紅火的零部件交易相比，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)則是“門可羅雀”。
記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到，院內(nèi)一側(cè)堆滿了待報廢的各類車輛，一側(cè)是正在經(jīng)“機(jī)械手”拆解的報廢車輛。記者采訪期間，一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類，短短二十分鐘，一輛小汽車就被拆解完畢了。
廣州市物資再生協(xié)會副秘書長郭啟志介紹，目前廣州地區(qū)具有拆解資質(zhì)的報廢汽車拆解回收企業(yè)一共有5家，年拆解能力達(dá)到15萬輛。但是實際上，2017年廣州市共回收報廢機(jī)動車8.1萬輛，其中汽車3.3萬輛。“正規(guī)報廢車廠大多處于‘吃不飽’的狀態(tài)。”以廣州市金屬回收有限公司購銷部白云區(qū)站點為例，年拆解能力大概是1萬輛，但是實際拆解也就是3千輛。
尋根究底：
報廢車“送終路”緣何坎坷不平
究竟是何原因?qū)е抡?guī)報廢廠“吃不飽”、報廢車另辟蹊徑?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。
第一，報廢汽車拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說，國家規(guī)定城市汽車保有量達(dá)到50萬輛才可設(shè)一家有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)，由此，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村的待報廢汽車走正規(guī)報廢程序成本大，“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢，還不夠油費”。
揚州市海眾舊機(jī)動車交易市場有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚州市商務(wù)局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)，但被該處以有關(guān)文件規(guī)定“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”、“地級市原則上只設(shè)一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。
第二，逐利趨勢導(dǎo)致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進(jìn)雄表示，現(xiàn)在正規(guī)渠道報廢車輛回收價格偏低，對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格，正規(guī)報廢汽車拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利。“回收的價格都是按重量計算，也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價格進(jìn)行調(diào)整，但變動不大，一輛小汽車大概也就500塊錢。”郭啟志說。
此外，由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費超過19%，“本身盈利空間就有限，加上車源少，已有的拆解能力就被閑置了。”江進(jìn)雄說。
第三，周邊城市政策刺激導(dǎo)致市場觀望情緒較濃。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》，按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補(bǔ)貼;廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報廢程序進(jìn)行補(bǔ)貼。郭啟志表示，廣州一些車主也持觀望的態(tài)度，也希望地方財政多補(bǔ)貼一些。此外，早幾年廣州實行了黃標(biāo)車的淘汰和老舊汽車更新補(bǔ)貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進(jìn)正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車。
第四，不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。
制度革新：
萬億級汽車后市場有待規(guī)范
英雄難逃遲暮，汽車也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過高山，越過峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當(dāng)汽車“老了”，歸程何處?業(yè)內(nèi)人士建議，修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用。
中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示，目前不少發(fā)達(dá)國家已做到精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用，我國報廢汽車處置領(lǐng)域蘊藏萬億級市場潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解政策門檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠(yuǎn)離金融市場、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前國家有關(guān)部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂，有望取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實行先證后照的制度;允許拆解回用件進(jìn)入市場流通，開展綠色汽車消費;鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。
“報廢汽車新政實施后，一車一價，由市場自主協(xié)商定價。車主有望得到更多實惠，更多待報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動汽車后市場精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展。”高延莉說。
業(yè)內(nèi)人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時，也建議建立起更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈：
——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“分散回收、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展。“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設(shè)備，強(qiáng)化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評成本，紓解企業(yè)經(jīng)營之困，也有利于廢棄物規(guī)范處置，便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”。
——落實汽車生產(chǎn)者責(zé)任制，實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車生產(chǎn)者，通過信息技術(shù)手段綁定發(fā)動機(jī)號，對即將報廢車輛進(jìn)行警示，汽車生產(chǎn)廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司，對回收報廢車輛實施補(bǔ)貼獎勵。
“當(dāng)前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收，或由專門的汽車回收企業(yè)回收;實行報廢汽車強(qiáng)制回收制度，明確報廢汽車標(biāo)準(zhǔn)，授予相關(guān)部門按法定程序強(qiáng)制處理的權(quán)限。”重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)。
——通過政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)化水平。汽車報廢服務(wù)平臺“報廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺，引導(dǎo)車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺將報廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節(jié)，逐步淘汰黑市“黃牛”。
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