東莞共享單車管理辦法公開征求意見，企業投放車輛需提前報備
東莞南城，市民正在使用軟件打開共享單車。孫俊杰 攝
共享單車投放之前，必須向投放區域所在鎮街(園區)進行報備，而如果用戶多次違規用車、停車，將會被列入“黑名單”取消用車資格。5月21日，東莞交通部門發布了《東莞市促進互聯網租賃自行車規范發展的指導意見(公開征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，面向廣大市民公開征求意見和建議。公示及意見收集時間將于2018年6月4日截止，市民可將寶貴意見發至郵箱ygjgjk@126.com。
建立車輛投放事前通報機制
據統計，目前在東莞運營共享單車的企業主要有摩拜、ofo、哈羅、智享和青桔5家企業，上述企業共計在全市投放的共享單車約77.5萬輛。其中，摩拜與ofo各投放約25萬輛，哈羅投放約20萬輛，智享和青桔分別投放了1萬輛和1.5萬輛。這些共享單車中，超過30萬輛集中在市區，尤其是東城和南城。
對于早前東莞出現的無序投車情況，《意見》明確，共享單車企業在投放前，應與投放區域所在鎮街(園區)建立車輛投放的事前通報機制，提前將投放計劃方案、日常維護方案以及停放秩序管理措施等資料報投放區域所在鎮街(園區)進行報備。
根據要求，車輛投放區域以及規模應當與區域內的設施承載能力，以及企業配套線上、線下管理服務水平相適應，做到科學、合理、有序投放車輛并及時動態調整。對于可能嚴重影響公共安全和社會秩序的情況，政府將采取限制投放等處置措施，確保交通安全和正常運行。
此前，東莞虎門街頭曾出現了電動共享單車這一新興事物，此次，《意見》明確提出，綜合考慮安全及道路通行設施條件等因素，東莞不發展電動自行車作為互聯網租賃自行車。
城管局可清理街頭共享單車
為了促進共享單車的健康有序發展，《意見》首次明確了針對東莞區域共享單車的管理職責。
其中，市交通運輸局負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展的政策制定和統籌協調;市城鄉規劃局組織編制全市自行車道規劃，規劃發展慢行交通，完善慢行交通系統與公共交通接駁;市城市綜合管理局負責對全市具備條件的城市道路，組織開展自行車道的建設改造或完善提升，對影響市容環境的互聯網租賃自行車進行清理，制定互聯網租賃自行車停放區設置技術導則及實施;市公安局則負責依法查處盜竊、惡意損壞互聯網租賃自行車以及互聯網租賃自行車企業非法經營等違法犯罪行為。
“而在鎮街(園區)，將對不適宜停放的區域和路段制定負面清單。”市交通局有關負責人介紹，根據要求，各鎮街(園區)要結合屬地實際，依據全市自行車道規劃和互聯網租賃自行車停放區設置技術導則做好轄區內自行車道、自行車停放設施的建設;按照“屬地監管”的原則，負責轄區內互聯網租賃自行車運營監管、道路通行及停放秩序管理等工作。
鼓勵免押金提供租賃服務
目前，東莞市場上摩拜、哈羅單車均已宣布提供免押金服務。對此，《意見》也鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務。
“如果確實需要向用戶收取押金的，應當公示押金數額及退還流程、退還時間”，根據要求，企業須按要求設立押金專用賬戶，預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受金融等主管部門監管，確保用戶押金安全并按照約定及時退還押金。企業實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。
此外，互聯網租賃自行車企業應對用戶進行實名制注冊登記，建立并落實用戶信用約束機制。《意見》提出，要加強企業之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入“黑名單”，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠信積分，提高車輛使用收費標準等措施，建立“黑名單”管理制度，對多次違規用戶取消用車資格。
對于共享單車企業，《意見》明確，在東莞投車運營共享單車的企業，應具備線上線下服務能力，應當在本市設立服務機構。此外，東莞區域投放的共享單車要加裝帶有智能通訊控制模塊的智能鎖，具備實時定位功能，并鼓勵推廣車輛帶有衛星定位功能和使用北斗導航定位系統。
管理辦法
共享單車企業在投放前，應與投放區域所在鎮街(園區)建立事前通報機制
企業應對用戶進行實名制注冊登記，建立并落實用戶信用約束機制
將對不適宜停放的區域和路段制定負面清單
市城管局負責清理影響市容環境的共享單車
將多次違法違約的用戶列入“黑名單”，限制其使用
鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務(南方日報記者 歐雅琴)
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企業回應：按指導意見管理
“摩拜單車此前已經積極參與了《意見》初稿的討論，并積極提出意見和建議。”《意見》出臺后，共享單車企業給予積極的回應，其中，摩拜單車有關負責人介紹，將響應和配合《意見》中對企業方面提出的“規范服務、秩序管理、保障機制”等要求，按照指導意見要求落實自身規范管理。
該負責人表示，目前，摩拜單車可實時檢測車輛運營情況，引導用戶有序停放自行車，而在用車方面，目前能提供“人身意外傷害險”和“第三者責任險”。摩拜單車將在東莞推出與“電子圍欄”類似的“智能推薦停車點”，可以進行更為精準有效的車輛調度和干預。
ofo小黃車則表示，將從線上和線下兩種方式共同解決車輛停放問題，進行用戶文明規范停車的引導和統一管理維護，保持市容整潔干凈。對于《意見》提出的規劃設置停放區問題，ofo小黃車將遵循相關部門的“負面清單”，利用技術手段設置部分自行車停放區。
而作為東莞本土共享單車企業，小強單車有關負責人則表示，目前，企業研發的電子圍欄已經在南城多個社區先行落地，例如南城新基社區的多個熱點路段已經試點啟用，下個月將在南城全面投放。這些地方設立共享單車電子圍欄智能停車點后，用戶可以將共享單車停放在指定區域內，電子圍欄感應器的精準范圍達到1米，讓共享單車運營企業盡快實現“入欄結算”。
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