沉寂了三年多的汽車業反壟斷指南，近日又被業界所關注。基于目前汽車業壟斷行為多樣化，反壟斷存在諸多難點、痛點、“堵點”的現實，業界期盼該指南能早日出臺，發揮作用，推動汽車業反壟斷工作提質增效。
9月1日，三部《反壟斷法》的配套規章正式落地，其中包括《禁止壟斷協議暫行規定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》(以下簡稱“三個暫行規定”)。三個暫行規定的施行之所以備受關注，一是統一了之前從中央到地方多個執法部門在這三個重要反壟斷領域執法尺度不一的問題，二是讓業界看到了汽車業反壟斷指南出臺的希望。相較于數年前而言，汽車業反壟斷指南的出臺顯得更為必要、更加迫切。
首先，是破解難點的需要。近年來，我國汽車業反壟斷的步伐越來越大，案件形式也越來越多樣化，相應的難點日益增多，出臺汽車業反壟斷指南已成當務之急。業內較早的執法案例相對簡單，如2014年8月，湖北四家寶馬4S店因協商統一收取PDI(車輛售前檢驗證明)檢測費，被分別處以15萬~93.79萬元不等的行政處罰。而近年來，縱向壟斷、橫向壟斷等壟斷行為與較為單一的價格壟斷相比，在調查與執法上難度有所提高，新形式、新情況、新問題不斷出現，給反壟斷執法帶來了新考驗。今年6月，國家市場監管總局對長安福特實施縱向壟斷協議作出罰款1.628億元的決定，就在一定程度上體現了縱向壟斷等新特點。
當前，我國汽車業反壟斷實踐中，有些難點依然待解，如較為嚴重的產業縱向價格限制問題，包括汽車零整比高、配件銷售和售后服務價格高、隱性消費多等問題亟待解決。由于相關法律法規不夠細致、可操作性不強，以及多個部門執法需要協調等因素，客觀上增加了反壟斷執法的難度。為此，2015年10月，多個部門共同研究起草了《關于汽車業的反壟斷指南》草案初稿，并于2016年3月公開征求意見，但其后卻杳無聲息。汽車業作為我國國民經濟重要的支柱產業，由于產業鏈長、牽涉利益較多等原因，反壟斷也面臨著新的更為復雜的難題。出臺汽車業反壟斷指南，在一定意義上就是為破解難題提供了一把“金鑰匙”。
其次，是消除痛點的需要。當前，我國汽車市場在加強反壟斷工作方面仍有不少痛點。盡管自去年下半年以來國內汽車市場出現滑坡，但2018年我國新車銷量仍達到2808萬輛，保持了世界第一的市場規模。面對如此龐大的市場，維護良好的市場秩序、營造公平的交易環境、打造完善的監管體系不可或缺。但在現實中，由于利益矛盾錯綜復雜，以及汽車市場機制不夠完善、法制基礎較為薄弱和壟斷行為較為隱蔽等原因，汽車業反壟斷痛點猶存。如汽車經銷端，由于區域封閉和資源獨占等因素，容易出現壟斷行為。舉例來說，一輛在歐洲售價9.1萬美元(約合人民幣56萬元)的某品牌汽車，進口到中國后售價暴增至約200萬元。其中，除了關稅、消費稅和增值稅之外，總經銷商擁有的市場支配權、銷售價格定價權，由于壟斷導致售價畸高。此類問題長期“隱形”存在，不僅是消費者之痛，也是反壟斷執法之痛。
近年來，由于缺乏汽車業反壟斷指南，再加之執法權力分散，難以主動有效查處相關案件，主要還是依靠企業主動坦白、經銷商舉報和媒體曝光等外部方式推動，這不能不說是一大痛點。2014年，我國對日本12家企業實施汽車零部件價格壟斷案的調查，起因就是由于這些企業在遭遇美歐反壟斷調查后，主動向我國主管部門交待了壟斷行為。這表面看來似乎是順理成章，但實際上卻很被動，試想如果企業不主動交待，又能如何?而出臺汽車業的反壟斷指南，有助于“對癥下藥”，加強監管，減少盲區。
第三，是打通“堵點”的需要。應該說，我國汽車業反壟斷工作取得了一定成績，但由于反壟斷執法專業性、技術性較強，一些待解的疑難、待疏的“堵點”并未從根本上加以解決，如是否引入合理分析原則進行競爭評估，特定情況下是否為被調查企業提供抗辯權等問題，阻礙著調查執法工作的開展。因此，出臺汽車業的反壟斷指南，對于澄清誤區、打通“堵點”、指導調查執法有著更為實際的意義。
近年來，盡管有關部門為加強汽車業反壟斷執法工作做出了諸多努力，也先后出臺了相關措施，如國家發改委等八部門聯合發布《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》、國家標準委發布《汽車零部件的統一編碼與標識》、交通運輸部等八部委發布《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》、商務部發布《汽車銷售管理辦法》等，但仍沒有從根本上解決問題，反壟斷執法工作迫切需要一份較為全面、完整、系統的指南。筆者認為，出臺汽車業反壟斷指南，一是能給經營者提供更為清晰的行為指導與合理預期;二是可更好地保護市場參與者和消費者的合法權益;三是有利于提高執法透明度，保障被調查企業的抗辯權。不斷完善的我國汽車業常態化、制度化、與國際接軌的反壟斷調查執法，將為我國汽車業可持續發展以及維護消費者權益提供更加有力的保障。
在目前汽車業反壟斷之路上，攻堅克難、消痛疏堵的基礎日趨向好。如今，反壟斷執法多個部門執法尺度不一的問題正在逐步解決，行業在反壟斷方面也積累了一定經驗，如果汽車業反壟斷指南能盡快出臺，善莫大焉。但愿，這次不是“空對空”，而是破難題、重實際、接地氣，為汽車業高質量發展提速加力。
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