制造業是實體經濟的主體，制造業高質量發展亦是經濟高質量發展的關鍵支撐，黨的二十大報告指出，支持“專精特新”企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。
近年來，工信部組織實施先進制造業集群發展專項行動，國家發改委組織了《產業結構調整指導目錄》新一輪修訂……相關部委制定了一系列政策舉措，加快推動我國制造業高質量發展。
作為中國重要的先進制造業基地，長三角制造業始終在全國總產值中占據重要比重。賽迪研究院發布的《先進制造業百強市（2022）研究報告》中，共有28個長三角城市上榜制造業百強。作為全國制造業高地與新興制造業發展前沿，長三角的產業發展路徑也為全國制造業發展提供著參考與鏡鑒。
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2020年工業和信息化部印發《長三角制造業協同發展規劃》，制造業的高效協作與發展成為引領長三角一體化的重要抓手。南方財經全媒體記者注意到，自2022年底至今，長三角三省一市針對制造業高質量發展出臺了一系列政策方針，從先進制造業集群、“專精特新”企業、中小企業數字化轉型等多個層面推動制造業高端化智能化綠色化發展。
打造龍頭企業，發揮帶動作用
縱觀近期長三角三省一市出臺的制造業相關政策，重視產業龍頭與平臺的搭建，發揮產業鏈協同作用是多項政策共同聚焦的標的。
例如安徽省于今年3月發布的《以數字化轉型推動制造業高端化智能化綠色化發展實施方案（2023—2025年）》提出“數字領航”鏈接工程，支持龍頭骨干企業圍繞強基礎、建平臺、延鏈條開展集成應用創新，實施數字化轉型示范項目，打造行業應用場景，建設“數字領航”企業。
此外，該方案中還提出2023年至2025年三年間每年分別建設省級重點工業互聯網平臺40、50、60個以上的發展目標。
而在浙江省公布的《2023年省工業與信息化發展財政專項資金分市縣績效目標表》中，對工業與信息化發展的示范項目、創新中心建設、領軍人才等指標以及浙江各地市所承擔的具體任務進行了劃分，其中就包括年內實施產業鏈協同創新項目計劃63個，建設省級重點工業互聯網平臺12個等目標。
浙江大學長三角一體化發展研究中心常務副主任葉建亮在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，龍頭企業和平臺型企業中民營企業比重多，體制機制靈活，市場反應靈敏。政府支持力度大，干預少，企業創新和轉型升級自主性強。
他表示，要進一步發揮產業鏈和供應鏈的協同效應，以及人才資金鏈的融合，以鏈主型企業為支點，通過政府資源的集中導入，撬動產業鏈上關聯企業的整體轉型升級。
但龍頭企業的帶動作用也并非天然形成的，中國人民大學教授、商學院原院長毛基業表示，地方龍頭企業也可能存在率先進行數字化轉型，但對上下游產業的賦能作用未能充分釋放的情況。
對此，政府可以設定目標或激勵機制，通過推廣與對接數字化管理工具，帶動供應商進行優化與轉型，例如企業為提升自己的供應鏈和物流管理效率，可以要求自己的供應商的零部件都要按要求打好二維碼，以及開放生產過程包括設備狀態和良品率等信息，進而實現生產管理上云等等。
“以業務開展需要拉動數字化在產業鏈中快速擴散，鏈主對數字化的拉動效益會非常明顯。”毛基業表示，上游供應商“小散亂”在某種程度上是中國制造業的特色，而發揮龍頭企業的培訓示范和工具賦能作用，是推動產業鏈升級的一個理想的杠桿。
不過也有專家提醒，在發揮龍頭企業賦能作用時，也要防范其借助數字化工具擴散實施壟斷的風險。清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭向記者表示，發揮龍頭企業帶動作用，并不意味著讓其以統一的數字化模式實施產業壟斷：“數字化的目的之一在于更好的促進競爭而非抑制競爭，要明確龍頭企業帶動轉型的目的是提升生產管理與上下游銜接效率，而非增強與固定供應商服務商的綁定。”
此外，毛基業也指出，小的供應商在轉型過程中，可以通過產業互聯網實現集中采購，收獲更好的議價能力、更低的采購成本和更高的服務質量，提升供應鏈整體的管理水平帶來的收益遠比單點工廠降本增效大得多，而這需要市場提供更多的選擇與模式參考。
找準發展癥結，強化產業聚焦與協同
正如前文所言，打造扶持本地制造業龍頭的作用，推動轉型的下一步在于帶動整體的產業鏈升級。
在近期發布的長三角制造業相關政策中，雖然均為示范項目、重點領域開出了頗為“慷慨”的激勵資金，但多位受訪專家在接受采訪時表示，無論是考慮主觀能動性還是總體資金來源，最終支撐絕大部分產業進行轉型升級的動力源還是在于市場，因而運用相關政策資金的關鍵就在于如何激發企業轉型升級的意愿，撬動更為廣泛的資源投入。
清華大學互聯網治理研究中心主任、中科院計算所研究員、伏羲智庫創始人李曉東告訴記者，企業轉型往往面臨“不愿、不敢、不能”的三大問題，核心還是不愿，企業轉型要解決企業的內生動力問題，政府支持資金應重點放在解決基礎性、共性和關鍵性的“三性”問題上，加強引導和培訓，催生企業數字化轉型的內生動力，避免直接進行財政補貼，這“治標不治本”。
而“治本”的關鍵，則在于找準“病根”。值得注意的是，在三省一市發布的制造業發展相關政策中，都明確提出支持企業進行數字化診斷咨詢，通過前期排查與診斷推動企業自己發現問題解決問題的意愿，并為相關資金的精準運用提供方向。
與上述安徽省《實施方案》同步發布的《安徽省支持以數字化轉型推動制造業高端化智能化綠色化發展若干政策》提出，支持各地依托工業互聯網平臺等數字化轉型服務商，引導本地企業開展數字化診斷，省級層面根據企業診斷業務量和效果，按每戶最高5萬元對各地給予一定補助。
上海市則在去年9月發布的《上海市推進高端制造業發展的若干措施》中表示，支持企業技術改造和數字化改造，市、區聯合以獎勵或智評券等形式，按照規定支持企業購買智能工廠診斷咨詢、數字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務。
“運用資金推動制造業轉型升級，如何‘雪中送炭’是關鍵。”毛基業向記者解釋了地方政府注重數字化診斷的原因：推動制造業高質量發展中，做到精準運用資金是關鍵。這一方面需要增強項目論證驗收的嚴謹性，采用分階段撥款等形式確保經費的有效利用；另一方面需要提升企業尤其是管理者對轉型的認知和人才培養。因此地方政府應該組織相關管理人員前往標桿企業考察學習等形式，加強對產業的教育和引領，使其自發產生改革動力。
葉建亮則指出，提高轉型資金利用效率，需要在產業方向上做進一步集聚。如果產業方向偏多，區域間產業同構，特色不突出，就容易導致轉型資金投向分散，對市場和企業的激勵引領作為未能充分釋放。因此，在資金利用層面應加強產業方向與領域的聚焦能力，發揮比較優勢，突出重點產業錯位發展。
事實上，針對具備發展潛力但短期內未能完全展現的優質企業，地方政策層面亦已有所側重。江蘇省今年2月發布的《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》的“產業生態開源融聚計劃”提出，加快設立省級戰略性新興產業投資二期基金，探索推廣“撥投結合”方式，加強對風險較高的原創性、顛覆性創新項目支持。
浙江省也在今年1月發布的《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023—2027年）》中提出，迭代產業基金3.0版，設立新一代信息技術等4支產業集群專項基金和1支“專精特新”母基金。
在聚焦產業方向后，提升市場帶動作用與資金運用效率則是政策進一步落地的關鍵。葉建亮進一步指出，要明確產業轉型資金的目標定位，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈多鏈條融合；再次，可以探索資金運營機制創新，積極引入市場化運營團隊運營政府產業轉型資金，提升資金運用決策的科學性、透明度和效率。
拓展融資來源，增強貿易帶動
值得注意的是，除了政府建立的產業基金及相關扶持資金外，多項政策亦從金融助力角度為數字化發展的市場資金“開源”。
江蘇省今年一月發布的《江蘇省專精特新企業培育三年行動計劃（2023－2025年）》中將“特色金融助力工程”列為重點任務之一，提出發揮省綜合金融服務平臺作用，推動銀行業金融機構為專精特新企業量身定制金融服務方案，創新知識產權質押貸款等產品，加大中長期貸款、信用貸款支持力度等措施。此外，對專精特新企業用好國開行“科創專項貸款”，推動銀行新增授信，保險機構開發保險產品，推動企業上市等做法亦進行了闡述。
安徽省今年2月發布的《促進制造業提質降本若干措施》中提出推進省綜合金融服務平臺與“皖企通”有效集成，推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式，鼓勵金融機構對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度5倍上限，給予信貸優惠政策等措施。
但另一方面，在完善金融服務，鼓勵金融機構擴大制造業貸款規模的過程中，如何從制造業實際出發，構建更具實用性的信用體系依然是難以繞開的關鍵問題。
李曉東表示，充分利用大數據，構建較為完善的信用體系，可能是可行的路徑。
2022年10月，長三角G60科創走廊九城市及主要金融機構聯合發起金融支持長三角G60科創走廊先進制造業發展綜合服務方案，為緩解不對稱問題，方案特別提出推動建設多功能、多維度、多領域的資源共享平臺，其中包括建立科創企業名錄庫與重點科技項目建設信息庫，推進長三角G60科創走廊企業信用信息共享服務平臺建設等措施。
毛基業表示，就目前信用體系建設現狀而言，工商、稅務等領域的數據還一定程度地分散在各地或各個政府部門，沒有發揮數據授信的關鍵作用，數據關連才產生價值。在產業互聯網已經相對成熟的當下，可以通過區塊鏈等技術的應用，在保證安全、可信的基礎上，提供能夠穿透企業采購、銷售、研發等數據的平臺或數字化工具，創新金融產品，拓寬企業的融資渠道。
“這其中及有賴于金融機構的作為和創新，也需要政府數字化轉型理念的跟進，盡快實現不同領域數據的拉通，賦能產業發展。”毛基業說。
除了激勵資金與產業融資兩方面的資金來源推動外，如何從需求端反向帶動制造業的升級發展，也是政策施力的方向之一。
2019年，上海便出臺《上海市數字貿易發展行動方案（2019-2021年）》；2021年12月，浙江省出臺《關于大力發展數字貿易的若干意見》；2022年9月江蘇省發布《推進數字貿易加快發展的若干措施》……
多位接受采訪的專家指出，從貿易政策具有賦能價值鏈、產業鏈、供應鏈的能力，發展數字貿易等新興貿易模式，亦有助于實現產業鏈的帶動與升級，促進制造業生產與貿易的高質量發展。
葉建亮表示，實現貿易政策和制造業產業政策的更好銜接，可以兩個角度出發加以推動：一是貿易政策更好地服務于產業政策。通過多邊貿易的鞏固和貿易便利化的推進，從而促進產業政策導向的行業更好的拓展海外市場，以及更好的穩定供應鏈和產業鏈。
另一方面，產業政策必須更加注重與國際規則的銜接。積極推動制度型開放，創新產業政策的實施方式和機制，更好地將企業推向國際，從而實現產業政策引導產業轉型升級的目的。
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