“難，特殊時期沒辦法，大家都一樣。”6月8日起，中山全市538所幼兒園學生陸續返園，結束了漫長的假期。受疫情影響，已四個月保育費分文未進的民辦幼兒園，教師薪酬、園租、水電、社保等支出卻一樣不落，面臨生存困境。東區邦德英文幼兒園疫情期間教職工嘗試兼職制作外賣，緩解教職工收入難題，園長賀女士表示此為員工自發項目，收入幼兒園分文不取，均為教職工個人所得。如今，邦德英文幼兒園已結束該行動，重新投入返園后的保育工作，開學工作有序平穩運行。
6月9日，國家統計局中山調查隊(下稱“國中調”)公布了一份關于疫情影響下中山市民辦幼兒園困境的調研報告。報告顯示，疫情重創中山民辦幼兒園，開園前，園方遭遇房租、薪酬之困。返園后，對于各地民辦幼兒園，疫情的影響已在減弱，卻不可輕視。為助力民辦幼兒園快速恢復正常教學秩序，中山市鎮各級部門多措并舉，迅速出臺相應幫扶措施。中山民辦幼兒園的日常教學工作，逐漸步入正軌。
房租、薪酬成支出大頭
為普惠性民辦幼兒園減免租金
“最主要的是保障教師收入，不希望因為疫情讓教師對學前教育行業信心受挫。”雍景園幼兒園園長胡燕歡表示，疫情期間該園每月開展教職工線上交流會，教師暢所欲言，許是有心理疏導渠道，并未有教職工表現離職意愿，該園教師對幼兒園開學后的工作依然盡心盡責。
據了解，中山全市現有民辦幼兒園367所，其中普惠性民辦幼兒園256所。44所民辦幼兒園參與了國中調的在線調研。
調研顯示，疫情前，民辦幼兒園基本能保持收支平衡。但因疫情，園方目前面臨的主要困難有：教職工薪酬支出和房租支出。返園前，65.1%的受訪幼兒園能正常發放教職工工資，34.9%無法正常發放教職工工資，疫情期間存在按照基本工資額發放、教職工停薪留職、暫時欠薪等多種情況。
“2月至6月我們幼兒園共支出169萬元，其中八成是教師薪酬。”胡燕歡說，雍景園幼兒園共有教職工66人，教師每人每月仍有3500元的工資保障。該園辦學團體在保障教職工收入上，積極應對。
為緩解教職工收入壓力，東區邦德英文幼兒園開始做外賣，還贏得了家長和學生好評。賀女士表示，受疫情影響，教職工收入受影響，考慮到現在家長上班后，一些低年級孩子無法上學，在家吃飯成了問題。“我們發現一些孩子包括已經畢業的孩子都挺懷念幼兒園的美食，加上幼兒園有餐飲服務許可證，工作人員又有健康證等。綜合這些因素，我們決定把外賣做起來。”疫情期間該園教職工做營養午餐，不僅幫助家長解決孩子的午餐問題，也為教職工緩解部分收入壓力。
賀女士說：“我們教職工有36人。教職工自愿報名，按市場定價制作外賣，所得均是教職工的個人收入。”學生返園日期通知一出，邦德英文幼兒園便馬上停止員工制作外賣的行動，全身心投入返園的準備中。如今，該園已重新迎來萌娃的燦爛笑臉。
為減輕民辦幼兒園租金壓力，中山迅速采取措施。據中山市教育和體育局相關負責人介紹，中山對租賃市、鎮兩級政府物業、市屬國有全資、控股企業及市直行政事業單位物業以及鎮屬企業物業用于舉辦普惠性民辦幼兒園的免除租金，免除時間至復學止，承租戶已交納2月至5月租金的，可順延減免。對于租賃村集體物業舉辦的普惠性民辦幼兒園，由轄區政府協調并鼓勵相關村集體(經聯社)，對幼兒園減免租金。
在此背景下，6月9日，賀女士收到公建物業中山城建集團的通知，可減免2月至6月疫情期間的園區租金4萬元。由于園區面積不同，雍景園幼兒園減免租金7萬元。
面臨生源流失風險
做好防疫工作提高返園率
自6月8日幼兒園開學以來，邦德英文幼兒園的復學率達75%—80%，賀女士表示部分家長仍在觀望，尚有部分學生未返園。“隨著開學工作的有序進行，第二周估計還會有孩子返園上課。”
6月9日，中山市教育和體育局發布通知，7月25日起，全市春季學期幼兒園可放暑假。秋季學期參照義務教育階段學校校歷時間，9月1日起安排進行正常的保育教育工作。這意味著，6月份剛迎來學生返園的民辦幼兒園，在收取一個多月的保育費后，學生又要開始暑假假期。
疫情下，出于人員聚集風險考量，幼童一個多月的幼兒園上課時間，是否真的十分必要?這在不同家長心里，有著不同的顧慮。隨著復工復產的有序進行，家長照顧幼兒存在多方困難，包括無法兼顧工作與照顧幼兒、需要額外的經濟支出、找不到合適的人照顧、無法確保幼兒在家安全等。
“我盼著開學很久了。”中山市民李先生是一位二孩父親，他的一個小孩上幼兒園小小班，一個孩子上六年級。夫妻倆都是雙職工，難以照顧幼兒。如今幼兒園開學，李先生松了一口氣，結束了讓長輩照顧孩子的日子，把孩子重新送到了幼兒園。
家住石岐區的孫女士，小孩就讀幼兒園中班。她也希望早日回歸正常的工作和生活。“不是每個家庭都有人幫忙帶小孩，家長也要上班。幼兒園開學很好，做好防疫工作就沒問題。”
據調研，疫情期間63.8%受訪家庭由幼兒父母其中一方照顧，其余家庭多選擇由祖輩、其他親人、委托鄰居、送回老家等其他方式照顧幼兒。臨時性的替代照顧，暫時解決了幼兒照顧需求，但家長仍然存在憂慮。32.9%的受訪家長對幼兒的學習進度表示擔心，22.5%憂心幼兒的日常照顧。
有的家長盼開學，有的家長選擇不送孩子去幼兒園。“幼兒園不上也行。”市民郭女士的孩子在沙溪一所幼兒園讀大班。從疫情發生不久，她就一直擔心幼兒園開學情況。在她看來，小孩沒有那么聽話，小手亂碰亂拿，小朋友之間嬉戲打鬧，都有一定風險。開學后僅有一個多月在園上課時間，她的孩子今年即將幼升小，郭女士最終選擇讓孩子不返園。
與郭女士有同樣想法的家長不在少數。調研顯示，88.6%的受訪幼兒園正面臨生源流失風險，77.3%目前招收新生存在困難。72.1%表示幼兒園大班學生幼小銜接不順暢。
小欖某幼兒園反映，開學后大班幼兒準備入讀小學，不少大班小孩不打算來園復學，而小班小孩年齡小，家長擔心疫情影響，也不放心幼兒復學。
相比之下，目前雍景園幼兒園復學率超九成，情況喜人。“很多幼兒園園長都來問我，為什么我們幼兒園的復學率這么高。”胡燕歡說，疫情期間，該園利用線上平臺組織教師開展各類主題教育，包括主題閱讀、防疫知識等，對恢復教師和家長信心起到很大的作用。她認為這是該園復學率如此高的重要原因。
現金流緊張
暑期可開展留園服務增加收入
“根據上級通知，暑假期間，幼兒園在征得家長同意的情況下，可根據家長需要提供留園服務。”賀女士表示，邦德英文幼兒園目前有計劃開暑假班供學生報讀。
中山各幼兒園已經開學，但對現金流仍存在一定憂慮。目前，中山各鎮區按照《關于規范疫情防控期間我市幼兒園收費管理的通知》要求，做好本學期幼兒園退費工作。
調研顯示，返園前，93.2%的受訪幼兒園反映現金流緊張。由于需要支付房租、教職工工資和社保等剛性開支，又面臨返還幼托費用之困(44.2%的受訪幼兒園表示存在返還幼托費用的情況)，開源節流雙向不暢，影響現金流。
6月開學后，中山民辦幼兒園將增加一個多月的保育費收入，暑期期間的留園服務也將成為幼兒園收入的來源之一。“暑假期間可開展的托管業務，我們幼兒園也將嘗試開展。”胡燕歡說。
筆者了解到，按照廣東省教育廳的要求，中山市從5月19日起開始安排校外培訓機構復課。第一批是開展高考復讀培訓的機構，第二批是面向成人和高三年級培訓的機構。6月8日以后，經培訓機構申請，鎮區返校專班驗收和市疫情防控指揮部同意后，面向中小學其他年級的培訓機構也可以陸續開展線下培訓服務。這也意味著，校外培訓機構正在陸續復課，民辦幼兒園暑期留園服務或將面臨培訓機構的競爭。但在不少家長看來，與其在校外托管，孩子暑期在所就讀的幼兒園留園，家長更放心。
減免單位社保等費用和稅收、出臺政策減免房租、提前劃撥生均公用經費財政撥款、提供金融支持……在民辦幼兒園呼聲最高的幾項紓困政策上，中山市教育和體育局作出了回應，包括對托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務免征增值稅;在疫情防控期間實行用電、用氣、用水“欠費不停供”措施等。
“6月9日收到中山相關部門11萬元的學前教育辦學經費補貼，在一定程度上緩解了我們民辦幼兒園的壓力。”胡燕歡說，“盡管目前我們幼兒園教職工表現積極，情況樂觀，但我建議相關部門注重教職工的生存壓力，比如在教師從教津貼補助上，是否可以參考其他城市，為教師收入提供更多保障。”
據市教育和體育局相關負責人介紹，目前，中山對民辦幼兒園給予一定的金融支持力度。中山鼓勵金融部門和銀行機構加大對幼兒園的信貸支持，為受疫情影響的幼兒園定制適合的金融產品，最大限度避免民辦園資金斷裂風險，使幼兒園能按時足額支付教師工資，保證正常運營，維護社會穩定。目前，已有中山農村商業銀行的“幼兒園專享復業貸”、郵政儲蓄銀行的“幼兒園貸”、中國銀行的“春暉貸”等專門為民辦幼兒園定制的金融產品，超100所幼兒園申請了貸款，貸款金額約1.1億元。
開學后，中山民辦幼兒園，在政策扶持下，逐漸步入正軌。
■關注
中山出臺指引探索“委托管理”辦園模式
疫情或將加速民辦園轉型步伐
6月9日，中山市教育和體育局發布《中山市公辦幼兒園委托管理工作指引》(下稱《指引》)的通知，在全市層面開始探索“委托管理”的公辦幼兒園辦園模式：指引適用對象可通過購買服務等形式，委托第三方進行管理的非營利性公辦幼兒園。
“委托管理”的辦園模式，或許能為在疫情中遭受重創的民辦幼兒園轉型公辦幼兒園提供可行路徑?！吨敢芬幎?，由民辦幼兒園轉型成立的公辦幼兒園，如原辦學方符合委托條件的，可以繼續參與辦園管理。
《指引》出臺的背景，是中山市正在推動的公辦幼兒園深化改革?！吨猩绞泄k幼兒園深化改革實施方案》(下稱《方案》)，提出到2020年，公辦幼兒園在園幼兒占比達40%以上;到2023年，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上。
為達到這一目標，市教體局出臺了系列有針對性的新措施：對于利用政府產權小區配套幼兒園舉辦的公辦園，實行免租金政策;對2020—2023年期間新增的公辦園，按教育部門核定班數，每班15萬元給予一次性開辦經費補助;對回收舉辦為公辦園的，按教育部門核定班數每班10萬元給予一次性經費補助等。
不難看出，《指引》發布的目的，一方面在于鼓勵、推動民辦優質資源轉型為公辦園，另一方面也為各級政府在興辦公辦園時所面臨的資金投入壓力大、資源配置不足等問題提供了解決方案。
興辦公辦園不是目的，滿足廣大群眾對優質普惠學前教育資源的需求才是目的。近年來，中山市新增幼兒園數量快速增長，從2015年至2018年共新增52所幼兒園，與此同時，在園幼兒數從12.96萬人增長至14.36萬人，平均每個新增幼兒園可對應268名新增在園幼兒，幼兒園學位供給相較此前有了明顯改觀。
目前，中山共有幼兒園538所，其中民辦幼兒園367所，公辦園占比約為32%。而從2016年10月中山首批普惠性幼兒園掛牌至今，普惠性民辦幼兒園已經達到256所。疫情過后，民辦園經營遭受重創，國中調的調研顯示，86.4%的民辦園希望能按照公辦園同等標準享受生均公用經費財政撥款。
民辦園迫切呼喚更有力的政策扶持，而群眾對于公辦幼兒園的需求同樣強烈。南方+投票調查顯示，86.36%的參與者認為公辦幼兒園數量占比“越多越好”，95.45%參與者支持公辦幼兒園實行委托管理模式。
轉型公辦園，并按委托管理模式繼續參與辦園管理，對于民辦園來說，既可按教育部門核定班數每班10萬元給予一次性經費補助，也可在原有的幼兒園保教費收入之外獲得財政性補助收入、舉辦方專項管理費撥款收入等組成的委托管理服務費資金，同時還將享受各級政府規定的扶持政策。綜合來看，疫情或將加速民辦園轉型公辦園的步伐。
通過《指引》，委托管理后公辦園辦學質量、幼兒園教職員工權益也將得到更好的保障?！吨敢芬?，在委托管理服務費中，執行團隊薪酬和保教團隊薪酬總費用省一級幼兒園(相當于省一級)不得低于當年保教費總收入的55%，市一級幼兒園(相當于市一級幼兒園)不得低于當年保教費總收入的60%。當地政府應根據社會經濟發展情況和幼兒園辦園水平，逐步加大財政性補助以提高幼兒園教師隊伍薪酬。(廖冰瑩 廖瀚)
■相關
關于疫情期間中山民辦幼兒園幫扶措施
圍繞疫情期間民辦幼兒園出現的難題，中山市鎮各級部門迅速出臺相應幫扶措施。
●預撥生均經費。按照《關于建立全市學前教育生均經費撥款制度的通知》要求，做好幼兒園上半年經費申報發放工作。
●減免租金。普惠性民辦幼兒園，租賃市、鎮兩級政府物業、市屬國有全資、控股企業及市直行政事業單位物業以及鎮屬企業物業的，免除租金。免除時間至復學止，承租戶已交納2月至5月租金的，可順延減免;租賃村集體物業的，鼓勵減免租金。
●階段性減免社會保險。對于登記為民辦非企業單位性質的民辦學校，2020年2月至4月的企業養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費減半征收;登記為企業類型的，做好相關劃型和社會保險單位繳費部分減免工作。
●緩繳住房公積金。幼兒園可依規申請階段性緩繳、降低繳存比例、停繳2020年2月至6月期間的住房公積金，在疫情結束3個月內進行補繳并且恢復正常繳存。
●減免延期繳稅政策。對托兒所、幼兒園的保育和教育服務免征增值稅。
自2020年1月1日起，納稅人提供教育服務取得的收入免征增值稅，截止日期視疫情情況另行確定。
自2020年3月1日至5月31日，托幼機構如為除湖北省外的小規模納稅人的，其適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。對提供社區托育服務取得的收入(查帳征收企業)在計算企業所得稅應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。
●落實用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實行“欠費不停供”措施。
●金融支持。鼓勵金融部門和銀行機構加大對幼兒園的信貸支持。目前已有中山農村商業銀行的“幼兒園專享復業貸”、郵政儲蓄銀行的“幼兒園貸”、中國銀行的“春暉貸”等專門為民辦幼兒園定制的金融產品，超100所幼兒園申請貸款，貸款金額約1.1億元。
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